關于《全國質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合指導意見》解讀

中國的檢驗檢測經(jīng)濟環(huán)境
    我國檢驗檢測行業(yè)正在超速發(fā)展期，檢測認證市場規(guī)模巨大。據(jù)國家認監(jiān)委稱，2013年檢驗檢測市場規(guī)模為1678億元，2014年為2105億元，2015年預計為2574億元。無論是總體檢測市場容量還是出口產(chǎn)品檢測市場容量，均呈現(xiàn)出上升趨勢。而從今后發(fā)展方向看，檢驗檢測認證是國際大力發(fā)展的新興服務業(yè)，做大做強是發(fā)展方向。
行業(yè)組織機構格局
    目前，我國計量檢測行業(yè)存在具有執(zhí)法功能的政府性計量檢測機構、外資計量檢測機構、民營計量檢測機構，由原屬于各部位系統(tǒng)下的專業(yè)實驗室、研究所、企事業(yè)單位下設的各計量檢測部門發(fā)展而來的行業(yè)性計量檢測單位。這4列機構在計量檢測市場上，既有一定的不清晰領域劃分，又形成了一定的相互競爭，這些機構所提供的計量檢測服務面基本覆蓋了各個行業(yè)和領域。
其中，政府性計量檢測機構長期居于壟斷地位，是國內計量檢測市場的主要力量，占據(jù)55%以上的市場份額。
那么問題來了？ 政府部門既當運動員又當裁判員，在任何一個國家，用行政權力獲取利益都是不允許的，檢測機構和政府機構應該完全分離。在市場經(jīng)濟下有些東西政府不應該管。
行業(yè)技術和水平特點
    計量檢測服務依賴于技術人員的 專業(yè)程度和計量檢測設備的先進性，對實驗室管理體系、運營體系的完善程度要求較高，同時，還需要不斷的進行計量檢測技術和方法的研究開發(fā)。
目前，我國計量檢測行業(yè)機構類型復雜，技術水平參差不齊，存在著低水平的項目重復建設，市場操作不規(guī)范，處于無序惡性競爭狀態(tài)等問題。非政府第三方計量檢測行業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，尤其是民營計量檢測機構大部分規(guī)模較小，設備先進程度不高，提供的計量檢測項目相對單一，不能滿足企業(yè)計量檢測服務需求。
行業(yè)進入壁壘較多
計量檢測行業(yè)屬于技術服務范疇，行業(yè)進入門檻較多。
1.計量檢測行業(yè)的市場準入制度
在我國，從事計量檢測業(yè)務須向所在地質量技術部門申請計量認證評審，通過評審后，檢測機構才具有向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的資質，質量技術部門會定期對檢測機構進行復評。檢測機構實驗室還需獲得CNAS等相關認可達到相關標準。因此，政府行業(yè)主管部門對計量檢測行業(yè)的市場準入制度構成行業(yè)進入壁壘。
2.綜合性技術運用能力要求較高
計量檢測行業(yè)一方面要求技術人員掌握儀器儀表計量校準和產(chǎn)品檢測認證的各種加量檢測規(guī)程、技術、方法和相關受檢產(chǎn)品所在行業(yè)的政策法規(guī)；另一面方面，需要較強的跨行業(yè)、跨專業(yè)的技術能力，能夠融合各專項技術。因此，該要求構筑較高的多種技術綜合應用門檻。
3.市場公信力和權威性
計量檢測作為技術服務行業(yè)，計量檢測機構的發(fā)展對品牌影響力依賴較大。計量檢測機構的品牌代表了該機構的市場公信力、權威性和服務質量，直接決定了其市場的接受和認可程度。而計量檢測機構的市場公信力和權威性無法再短期內建立起來，實力了又一道行業(yè)進入門檻。
4.計量檢測業(yè)務的規(guī)模效應
計量檢測機構需要一次性投入建立專業(yè)的實驗室、購置計量檢測儀器設備，而一般的儀器設備成本較高，需要固定的實驗室建設場地。另外，計量檢測業(yè)務量直接影響計量檢測業(yè)務的利潤率，隨著計量檢測業(yè)務量的增長，單位計量檢測成本呈明顯下降趨勢。因此，業(yè)務規(guī)模構成計量檢測行業(yè)又進入壁壘。
行業(yè)利潤率高
由于計量校準結果對生產(chǎn)過程產(chǎn)生影響，以及產(chǎn)品檢測認證結果對客戶企業(yè)的產(chǎn)品銷售產(chǎn)生的影響較大，客戶企業(yè)對計量檢測機構品牌影響力和市場地位敏感度較高，而單項計量檢測金額較小，客戶對價格敏感度較低。因此，計量檢測行業(yè)保持較高的利潤水平，而優(yōu)秀品牌的計量檢測機構通過加強技術研發(fā)不斷承接新的計量檢測項目、不斷的推出新的計量檢測技術，其利潤率水平則更高，而且能夠長時間保持較高的利潤率水平。
質檢改革勢在必行
  我國現(xiàn)行的檢測體制存在諸多弊端，推進政府檢測機構體制改革與資源整合勢在必行！
  一方面要實現(xiàn)執(zhí)法與檢測相對分離，確保檢測的公正性和行政執(zhí)法的嚴肅性，有利于解決政府部門既當運動員，又當裁判員的問題，符合國際慣例，代表了改革的方向，同時還有利于規(guī)范和加強政府行政執(zhí)法工作，推進行政執(zhí)法體制改革。
  另一方面要切實解決政府重復投入、資源浪費的問題。
  通過資源整合提高檢測機構的核心競爭力，提升服務質量，調動員工積極性。
    2014年3月11日，過于元辦公室下發(fā)的中央編辦質檢總局《關于整合檢驗檢測認證就實施意見》的通知，要求215年基本完成事業(yè)單位性質的機構整合，進行轉企改制，并逐步推進檢驗檢測認證機構與主管部門脫鉤，鼓勵做大做強和兼并重組。
    2014年4月10日，整合檢驗檢測認證機構工作會談在北京召開。
    2014年8月6日，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)品結構調整升級的指導意見》，要求進一步加快檢驗檢測認證等重點領域的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。
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《意見》就加快發(fā)展檢驗檢測認證提出了8項重點任務。
一.  要加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭
二.  要加強計量、檢測技術、檢測設備研發(fā)等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務。
三.  要建設一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，構建國家計量測試服務體系，完善檢驗檢測認證服務體系。
四.  要優(yōu)化資源配置，引導檢驗檢測認證機構集聚發(fā)展，推井整合業(yè)務相同或相近的檢驗檢測認證機構
五.  要加強先進重大裝備，新材料、新能源汽車等領域的第三方檢驗檢測服務，開拓電子商務等服務認證機構。
六.  要積極參與制定國際檢驗檢測標準，開展檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認。
七.  要培育一批技術能力強，服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。
八.  要加大生產(chǎn)性服務業(yè)標準的推廣力度，深化國家級服務業(yè)標準化試點。
    2014年9月15日，在首屆中國質量（北京）大會上李克強總理專門強調了要提升標準和檢測的有效性、先進性和適用性。  2014年10月28日國務院印發(fā)《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，要求加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測機構平等參與市場競爭。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發(fā)等基礎能力建設。支持具有調教的檢驗檢測機構于行政部門脫鉤、轉企管制，加快推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合與并購重組，培育技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認證集團。
完善檢驗檢測機構規(guī)劃布局，加強國家質檢中心和檢測實驗室建設。
    2014年11月20日國務院印發(fā)《關于扶持小微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》的，要求大力推進小型微型企業(yè)公共服務平臺建設，加大政府購買服務力度，為小微型企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢測檢驗認證等服務。
  為此，國家發(fā)改委2014年12月23日發(fā)文自2015年1月1日起，取消工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費、出口商品檢驗檢疫費、組織機構代碼證書收費、社會公用計量標準證書費、國內計量器具新場頻型式批準證書費、修理計量器具許可證考核費等。
 
  在這個號稱質監(jiān)系統(tǒng)全面深化改革的啟動之年。不管各個權力部門情愿不情愿、主動還是被迫，各領域的改革還是轟轟烈烈的開始了。包括曬權力清單，包括去下或下放某些行政審批權。但檢測機構的整合似乎并不順利。以食藥檢測整合為例，考察了全國17個省份食藥改革情況的國家行政學院副教授胡穎廉評價道“一個字，亂！” 整合思路是將工商、質檢部門相應的食品安全檢測機構劃轉到食藥監(jiān)管部門，包括人員、設備和經(jīng)費。但在改革過程中，整合模式確實五花八門。
但是不管怎樣推進，怎樣改革，向前發(fā)展，尋求突破總是好的。
  檢驗檢測認證整合加速，機構更加多元化，市場化發(fā)展趨勢更加明顯。檢驗檢測行業(yè)將迎來政策支持的重大機遇。整合不是可怕的事情，是好的機遇，如果再加上政策激勵，行業(yè)將有更好的發(fā)展機會。
    當然機遇總是與風險并存的，機遇是留給有準備的聰明人的，無論是民營企業(yè)還是轉企改革的國有檢驗檢測機構。